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系統權變組織理論視角下浙江省縣域民政機關“提能增效”的路徑之行政管理研究

發布時間:2019-07-30 12:59 論文編輯:vicky 價格: 所屬欄目:行政管理 關鍵詞: 行政管理論文縣域民政機關浙江省提能增效

本文是一篇行政管理論文,筆者秉持多元研究的方法論,結合實證主義和人文主義的方法論,主要采用文獻研究法、實地研究的問卷調查法、座談法、歸納總結法以及圖表與文字相結合等方法,

本文是一篇行政管理論文,本文以系統權變組織理論為基本分析框架,以浙江省縣域民政機關為研究對象,結合實證調研數據、座談會以及訪談内容,從“基礎工作”、“内部管理”、“滿意度評價”三個一級指标入手,分析了浙江省縣域民政機關的發展現狀及困境,并提出了相應的對策建議。

第一章緒論

第一節研究背景和意義
一、研究背景黨的“十八大”以來,改革開放的戰略從原來的“一切以經濟建設為中心”轉型為“經濟建設、生态建設、文化建設、政治建設和社會建設五位一體”,毫無疑問,這對深化行政體制體制改革,轉變政府職能,增強人民滿意度和獲得感的公共服務型政府提出了新的要求。2017年10月召開的黨的“十九大”報告中堅持了深化行政體制改革的目标,即“建設人民滿意的服務型政府”。中國共産黨第十九屆中央委員會第三次全體會議上,審議通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》中指出:“全面提高政府效能,建設人民滿意的服務型政府”。由此可見,行政機關“提能增效”是行政體制改革的出發點和落腳點,是構建公共服務型政府的必然要求。民政部門作為政府的重要職能部門,在全面深化改革的進程中,如何“提能增效”是必然面對的現實問題。
民政部門是政府的重要職能部門,在全面深化改革的進程中,民政工作的職能定位和作用發揮,以及人民群衆對民政工作的要求都在發生深刻的變化。作為社會矛盾的化解者、困難群衆的守護者、社會治理的推動者、社會公平的維護者,民政是構建社會主義和諧社會必不可少的專業力量。2017年在全國民政工作會議上,民政部部長黃樹賢同志創造性地提出了“民政為民、民政愛民”的科學理念,赢得了與會同志的高度贊同和深度共鳴。在“民政為民、民政愛民”理念的指導下,各地方民政部門在行動上自覺踐行,都取得一定成績。浙江省的民政事業發展整體水平走在全國前列,連續第五年榮獲民政部重點工作評估“優秀”。近年來,在“民政為民、民政愛民”的理念指導下,浙江民政着力激發民政事業的多方活力,基本實現浙江民政事業的合作共享與均衡發展。在履行保障基本民生、優化社會服務、創新基層治理職能,打造浙江全面小康标杆省份上,浙江省具有代表性且能夠作為樣本為全國的民政發展作出積極貢獻。
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第二節研究方法和研究内容
一、研究方法
秉持多元研究的方法論,結合實證主義和人文主義的方法論,主要采用文獻研究法、實地研究的問卷調查法、座談法、歸納總結法以及圖表與文字相結合等方法,對浙江省縣域民政機關“提能增效”路徑進行探索與研究。
(一)文獻研究法
通過圖書館的線上和線下平台以及書籍查閱相關的文獻資料,在前人研究的基礎上對縣域民政機關“提能增效”的路徑形成初步的理解,對研究對象和内容形成初步認知與了解,同時整理相關資料,梳理思路,思考前人研究的優勢與不足,找到适合本研宄的研究視角與創新方式。
(二)問卷調查法
通過對浙江省11個縣域民政機關各工作人員的問卷調查,收集第一手資料全面掌握實地情況,深入了解浙江省縣域民政機關“提能增效”的困境及原因,為研究的開展提供數據和實證支撐。
(三)座談法通過對浙江省各縣域民政機關幹部領導及等相關工作人員的結構式訪談,深入了解不同地區民政機關的不同情況及需求,收集、整理具有代表性的個案,結合分析浙江省縣域民政機關在“提能增效”方面的管理行為和發展策略。
(四)歸納總結法
結合國内外研究文獻與浙江省縣域民政機關發展現狀的實證調研結果,對其“提能增效”的路徑等進行分類、梳理、歸納,并得到研究結論。
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第二章理論分析框架:系統權變組織理論

第一節相關概念
一、縣域民政工作
在不同的曆史背景下,民政工作有着不同的理解與内涵,很難去給民政工作一個簡明而貼切的概念界定。從國家領導人的談話可窺見民政工作的宏觀含義。如毛澤東曾指出,“民政工作就是做人的工作”;陳毅則認為,“民政工作上為中央分憂,下為群衆解愁”。學者林培源認為,“所謂民政,是指以基層社會為中心,以廣大人民群衆為對象,以基層社會保障和社會行政事務為主要内容,以穩定社會、穩定統治秩序、穩定政權為目的的一種社會行政管理。”
縣級政府是政府的重要構成部分。按照我國相關劃分方式,政府層級從大到小依次為中央政府、省級政府、市級政府、縣級政府、鄉級政府五個層級,現很多地區在層級劃分上将市級與部分縣級等同,稱之為“縣級市”。縣級政府指的是在縣級層級具有行政權力的行政機關。結合各界學者的觀點與現實情況來看,本研究将縣域民政工作定義為“縣級層級(包含縣級市)具有行政權力的民政機關,以基層社會為中心,以廣大人民群衆為對象,以基層社會保障和社會行政事務為主要内容,以穩定社會、穩定統治秩序、穩定政權為目的的一種社會行政管理。其工作内容包含擁軍優屬、優待撫恤和烈士褒揚工作;退伍軍人、軍隊離退休幹部的安置工作;減災防災工作;社會救助工作;社會福利事業建設;基層政權建設與基層群衆自治組織建設;殡葬管理工作;福利彩票發行;婚姻登記管理與收養登記工作;地名規劃與行政區域劃分等。”
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第二節系統權變組織理論的基本内容
一、系統權變組織理論的起源與發展
與組織和管理有關的系統思想的起源與發展經曆了漫長的時間,具有悠久的曆史。瑪麗.帕克.芙麗特是當時的古典管理理論家,有很多帶有系統方法的觀點,她認為管理是個社會過程,并把組織看成是個社會系統。徹斯特.巴納德是第一批運用系統方法的管理作家之一。赫伯特.西蒙及其合作者把組織看成是決策過程的複雜系統,并從組織行為的觀點強調系統方法的重要性。他指出,“系統”這個術語越來越多地被用來指那些特别是與解決複雜組織問題的科學分析方法。美國的社會學家塔爾科特.伯森斯是較早将一般系統理論應用于組織研究的學者,他認為,任何一種組織,其本身就是一個處在各個社會系統之中的社會分系統,在此系統之内又包括了許多小的社會系統。1996年,丹尼爾.卡茨和羅伯特.卡恩合著的《組織與系統概念》繼承了巴納德的組織系統的理論,全面把系統論引入到管理與組織中來。1969年勞倫斯.彼得與霍爾的《彼得原理》、菲德勒的權變領帶理論等也都是這方面具有代表性的著作。1974年美國華盛頓大學的管理學教授弗萊蒙特.E.卡斯特和詹姆斯.E.羅森茨韋克著合的《組織與管理一系統方法與權變方法》這部力作的出版,标志着系統權變管理學派的誕生,發展和完善了系統組織理論,并在此基礎上創立了一種現代組織理論及其權變理論。
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第三章浙江省縣域民政機關“效能”違設現狀的實證研究..........................20
第一節民政工作發展曆程及現狀..........................20
一、我國民政機關發展的三個階段..........................20
二、浙江省縣域民政機關實踐創新的三個層面..........................20
第四章浙江省縣域民政機關“提能增效”的現實困境及原因分析......................38
第一節縣域民政機關與環境的适應性困境......................38
一、民政相關法律法規滞後......................38
二、職能範圍界限模糊......................38
第五章浙江省縣域民政機關“提能增效”的路徑探索..........................43
第一節加快轉變民政職能,應對環境适應性困境..........................43
一、完善民政相關法律法規..........................43
二、厘清縣域民政機關職責範圍..........................43

第五章浙江省縣域民政機關“提能增效”的路徑探索

第一節加快轉變民政職能,應對環境适應性困境
系統權變組織理論将組織看作是一個開放的社會技術系統,它強調組織與環境的互動。與環境相互協調、相互促進這一理論目标要求浙江省縣域民政機關不斷學習,與時俱進。為此首先應完善民政相關法律法規,提升頂層設計與現實情況的的匹配度;其次,厘清職責範圍,明确工作重點,統一規劃,各部門合理分工,以解決部門之間權責不清等問題;最後,引入第三方組織共同治理,還權于民,還權于社會,加快職能轉變進程。
根據浙江省縣域民政機關的職能現狀,亟需厘清的職責範圍主要有:第一,殡葬執法大隊的歸屬問題。殡葬執法大隊現屬于浙江省縣域民政機關下設的直屬單位,大隊主要針對浙江省喪葬禮俗的一些民規陋習,開展喪葬禮俗整治專項治理工作由于殡葬執法大隊的行政執法權有限,涉及嚴重違規、違法的村民行為隻能由公安局或綜合執法局處理。換句話說,盡管殡葬執法大隊在性質上隸屬于民政機關,但部分“事權”仍掌握在公安局、綜合執法局等其他部門。這是職能範圍尚未厘清的結果。由此看來,應明确殡葬執法大隊的歸屬問題,或并入綜合執法局或取消殡葬執法大隊,将喪葬禮俗整治工作劃分至社會事務科,進一步明确其權責範圍。