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山東省特色小鎮發展的行政管理政策研究

發布時間:2019-08-17 11:31 論文編輯:vicky 價格: 所屬欄目:行政管理 關鍵詞: 行政管理論文新型城鎮化公共政策

本文是一篇行政管理論文,本文研究了山東省特色小鎮當前階段發展政策存在的不足,在大量文獻資料和數據資料的支撐下,并分析了導緻問題的成因并提出了相應的政策建議。

本文是一篇行政管理論文,本文通過對特色小鎮、小城鎮等相關概念的界定與區分,以漸進決策理論、區位理論、增長極理論、城鄉一體化理論等為理論支撐,分析了當前山東省特色小鎮發展基本情況,結合相關現行政策,發現山東省特色小鎮發展政策存在戶籍政策與相關政策不匹配、财政政策扶持不足、土地政策不全面、産業政策不完善、環境治理保護政策不健全等問題。

1緒論

1.1研究背景及意義
1.1.1研究背景
改革開放至今,我國城鎮化發展進入後半程。從1978年到2015年,城鎮常住人由1.7億人發展到7.7億人,城鎮化率由17.9%躍升至56.1%,平均每年提高102%。2016年我國城鎮化率已達53.35%,到2020年全國城鎮化率将達到60%。城鎮的迅速崛起帶動了區域經濟的發展。我國“十三五”規劃綱要中提出,2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮,引領帶動全國小城鎮建設。随後國土資源部、住房和城鄉建設部等部委均帶頭支持特色小鎮發展,将合理安排土地利用計劃,新增建設用地計劃向中小城市和特色小城鎮傾斜,向發展潛力大、吸納人口多的縣城和重點鎮傾斜。因此,特色小鎮這一概念迅速成為國家和社會關注的熱點話題。對于進入新時代新常态的中國來說,以特色小鎮為代表的新型城鎮化建設,是非常有價值的探索,将成為拉動内需增長的強大動力和最為有力的發展潛力。
1.1.2研究目的
高速發展的新型城鎮化取得了客觀的成果,與此同時在産業升級、科技發展、人才引入、生态環境等方面也面臨巨大挑戰,造成了不可回避的問題:大城市及超大城市人口過于集中,導緻了交通擁擠、居住成本高、基礎設施供給不足及惡劣的空氣污染等“城市病”;城鄉“二元結構”矛盾依然突出;人們對于高品質生活及優越生活環境的追求;“逆城市化”現象萌芽等。實體經濟的發展正在尋找新的成本窪地,尋找一種新的集聚效應,來緩解城鎮化所帶來地“副作用”。而浙江省首先提出的“非鎮非園”的特色小鎮,隻是特色小鎮培育建設的典型模式,相關部委文件中明确提出特色小(城)鎮包括特色小鎮、小城鎮兩種形态。因此特色小鎮發展要結合本地實際情況。
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1.2國内外研究現狀
1.2.1國内研究現狀
特色小鎮的發展并非如雨後春筍,國内衆多學者從多方位、多角度對小城鎮發展進行了長期、大量的研究,主要集中在以下幾個方面:
(1)關于特色小鎮的研宄。小城鎮的研宄,最早是由著名社會學家費孝通在他的《論小城鎮建設》一文中總結了三種發展傳統模式:蘇南模式、溫州模式、珠三角模式,提出“解決農村剩餘勞動力問題要以小城鎮為主,大中小城市為輔”,認為加強小城鎮建設是中國社會主義城市化的必由之路。
南京大學商學院吳福象博士提出,推進新型城鎮化,就是要注重區域經濟和産業空間布局緊密銜接,打造以城市群為主體形态的城市空間生态,大、中、小城市與小城鎮協調發展的區域經濟一體化格局。
部分學者從特色小鎮本身的“特”上提出觀點。南京大學社會學院闵學勤教授提出,“特色小鎮運動”恰逢中國新型城市化建設周期,産業經濟導向為先創建初衷很可能潛藏有規劃無文創、有産業無消費和有特色無靈魂等問題。
南京大學城市科學研宄院院長張鴻雁提出,“特色小鎮”本質上是創造可持續“文化動力因”,而不以城市規模、人口數量和綜合競争力排名為主要标準,這既表現一個區域發展現代化結構優化的價值,也表現為城市化普及的現代性價值。
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2特色小鎮發展政策基礎理論

2.1特色小鎮發展政策基本理論
2.1.1特色小鎮的概念界定
特色小鎮相關政策的推進從2015年4月發轫于浙江,首次提出“特色小鎮”的概念,界定其為不同于一般中心鎮、特色鎮等基于行政管轄範圍的城鎮單元。2016年3月“十三五”規劃中明确提出“加快發展中小城市和特色小鎮”,關于特色小鎮的内涵上,中央給出了整體定義,各地方政府具體實施時在貫徹中央原則的基礎上又提出了具體含義。
(1)概念界定。小鎮一般指縣級以下行政單位,人口相對集中并擁有集會、商業活動的居民點,介于城與鄉之間的一種過渡社會空間形态。在一定程度上,特色小鎮是20世紀80年代開始的“一村一品”“一鎮一品”的延續發展,不同之處在于當時的情形比較側重于産業和産品特色。在國家新城鎮規劃中特别提出要對具有一定特色資源和區位優勢的小城鎮重點發展,通過規劃引導、市場運作,将其培育為文化旅遊、商貿物流、資源加工、交通樞紐等專業特色鎮。2016年7月住建部、發改委和财政部聯合發布的有關特色小鎮培育的文件中指出,特色小鎮四大本質特征是特色産業鮮明、人文氣息濃厚、生态環境優美、兼具旅遊與社區功能,核心要素是創新,涵蓋産業創新、空間形态創新、體制機制創新。
(2)概念區分。園區—般包括工業園區、産業園區和企業園區,建制鎮是指經省市級人民政府設立的鎮,鎮政府是最基層單位。一方面,特色小鎮與這些園區的共性在于都重視産業發展,都是以産業為依托、以産業為支撐,強調主導産業的發展;都聚焦新興産業,如新一代信息技術、新能源、新材料等;都重視資源集約化、産業集群,由同質化競争向差異化發展轉變;都強調創新招商、投融資機制,深化行政改革打造良好運營環境等。另一方面,與建制鎮的相同之處在于都具有一定的行政區劃屬性,特色小鎮原則上為建制鎮(縣城關鎮除外),優先選擇全國重點鎮,即建制鎮模式的特色小鎮,解決就地城鎮化問題,做到小鎮建設與産業發展同步協調。
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2.2特色小鎮發展政策理論依據
2.2.1漸進決策理論
美國著名的政治經濟學家林德布羅洛姆提出了“漸進決策”模式,他認為任何公共政策都需要一個“漸進調試”的過程,尤其是影響面較大的公共政策,通過穩中求變,才能探索出一套優化的公共政策。決策需要經曆識别階段、形成階段、選擇階段,因為政治決策者的理性是“有限”的,因此漸進決策是一種對原有政策的修正和完善,在政策執行過程中不斷反饋和診斷,通過一連串小小的改變,在社會穩定的前提下,及時對原有政策的不足進行修訂和完善,逐漸實現決策目标。
這一理論在第三章中應用廣泛,随着時代變化、需求改變等國内和山東省現行的諸多政策都作出相應調整,如在戶籍制度中國家逐漸放開對小城市的落戶限制,促進城鄉人員流動和落戶;而山東省在差别化落戶的基礎上,又提出實施新型社區和産業園區“兩區同建”的規劃,加快小城市的培育。這些調整都符合漸進決策理論對公共政策逐漸調試的要求,将理論與實踐結合應用。
2.2.2區位理論
區位理論是區域經濟理論的重要來源,是城市化研究基礎理論的核心理論之一,在區域經濟發展中發揮着重要的作用。最早是由新古典經濟學家馬歇爾創始,按照其發展階段可将區位理論分為古典、近代和現代,内容上涵蓋農業、工業和城市,進一步從區位角度深入研究了空間經濟活動現象。
區位理論的觀點是,城市是以社會要素聚集為特征的社會生産方式,它聚集了社會生産中的各種物質要素;而城市化的動力來源是,城市的集聚所産生的社會經濟效益遠遠大于分散的系統産生的效益。區位理論确定了城市的分布形式和狀态,并分析了城市效益的根源,也促進了區域經濟理論的形成和發展,在經濟活動的區位選擇、産業布局優化和城鎮體系合理規劃等方面發揮着重要的作用。
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3山東省特色小鎮發展現狀及現行政策分析...........10
3.1山東省特色小鎮發展現狀..........10
3.1.1山東省産業結構發展變化........10
3.1.2山東省特色小鎮數量分布情況............11
4國内外特色小鎮發展的政策經驗與啟示...........23
4.1國外特色小鎮發展的政策經驗................23
4.1.1德國哥廷根小鎮文化産業運營政策經驗........23
4.1.2法國格拉斯香水小鎮農業培育政策經驗.........23
5促進山東省特色小鎮發展的政策建議..............28
5.1創新制定特色小鎮發展的政策...........28
5.1.1政策目标上堅持“産城人文”一體化............28
5.1.2注重政策内容階段性調整...........29

5促進山東省特色小鎮發展的政策建議