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吉林省推行的“一門式一網式”政務服務模式之行政管理探究

發布時間:2019-09-15 17:51 論文編輯:vicky 價格: 所屬欄目:行政管理 關鍵詞: 行政管理論文服務型政府

本文是一篇行政管理論文,本文運用了文獻分析法、比較分析法、規範研究法還有實證研究法,從闡述吉林省“一門式一網式”政務服務結構要素出發,結合新公共服務理論、協同政府理論對“

本文是一篇行政管理論文,筆者通過對吉林省政務大廳的實地考察,了解并梳理了吉林省“一門式一網式”政務服務模式的現狀,開篇從概念、流程着手,并借鑒其他省市的“一門式一網式”政務服務改革經驗,對吉林省“一門式一網式”政務服務改革的結構要素、動因、做法和主要成效進行了分析,适當的提出了當前改革所存在的問題,并試圖提出對于“一門式一網式”政務服務改革的建議以及對策。

一、“一門式一網式”政務服務模式一般理論分析

(一)相關概念
1.政務服務
對于政務服務的内涵和定義,還沒有找到有足夠明确闡述的定義。不過我們可以從行為、過程兩個角度來看,從行為角度上看對于政務服務這一詞概念性的解釋是指黨政機關、事業單位和各相關部門,根據法律法規、審批期限對社會團體、企事業單位和個人辦理相關政務方面的服務工作。而從過程角度來看,政務服務應該是以民本位的思想理念為基礎,以提供優質的公共事項以及高質量的公共服務作為核心目标。政務服務是通過将各部門以及各事項進行合理規範讓其協調運轉,從而使政府服務職能得到強化,也使公共利益得到實現這樣一個過程[11]。政務一詞,一般情況下泛指政府的所有行政事務,而政務服務也就可以理解為是政府部門,或是相關工作人員為了給群衆提供的一切服務行為。也就是說要直接的面對面服務或是解答群衆的一切疑問或是需求,并且解決一切群衆所面臨的問題。政務服務就是架在群衆與政府之間的一座信任的橋梁。
從政務服務最基本的概念來看,它要求各級政府相關部門以及相關工作人員要求心系民衆,一切以人民的利益為前提,必須要樹立“民本位、社會本位、權利本位”的思想,要秉承着國家的主人是人民,而政府的權利也來自于人民的讓渡這樣的思想。政府為人民服務是天職的思想,就像教書育人是教師的天職一樣。為了實現利益最大化的目标,政府就必須要做到全心全意為人民服務。
2.“互聯網+政務服務”
“互聯網+”行動計劃是由李克強總理在 2015 年的政府報告中進行了首次提出。而“互聯網+政務服務”的概念是在 2016 年的政府工作報告中有了明确提出。報告中主要提出了要大力推進“互聯網+政務服務”,目的就是要進一步實現打破部門間的數據壁壘,實現數據共享,讓群衆能夠少跑腿好辦事。
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(二)“一門式一網式”政務服務模式結構要素
少跑路就能辦好事,不求人就能辦成事,這是企業和廣大人民群衆最迫切的心願。“一門式一網式”政務服務就是在這種心願的驅使下發展而生,對比于以往的統式政務服務“一門式一網式”政務服務有很多可取之處,使群衆在辦理業務時可以享受更加公平、方便、快捷的服務,“一門式一網式”政務服務是建設大審批、大服務的政務服務新風向。
1.“一門式一網式”政務服務的主體
(1)“一體化”的政府各部門協同合作
這裡所謂的“一體化”其實就是體現了“一門式一網式”政務服務當中的“一門式”。以前傳統的政務服務在空間上是有所劃分的,群衆如果需要辦理多種事項就要奔波于不同的單位或是不同的部門,不僅麻煩而且費時費力,而“一門式一網式”這樣的政務服務模式,加強了政務服務的空間聚集,使群衆“隻進一個門”便能辦理多種事項,無論是從空間上還是時間上,都大大降低了辦事成本,真正的做到提高辦事效率,将“群衆來回跑腿”變為“部門協同辦理”[14]。
政務大廳就相當于“一門式一網式”裡面的這個門,進了這個門基本就可以滿足群衆基本所需辦理的業務,那麼這個門一定是囊括了許多政府相關部門,想要完成事項審批工作就勢必要牽扯到各個部門,這就需要各部門協同起來工作,才能使事項更好更快的完成。而各部門協同合作實際上就是強調政府各部門在辦事中要起到協同和聯動的作用,對于不同工作職能的部門來說也要做好跨部門的分工合作,在保證各部門獨立的基礎上又對各部門的業務進行了系統性地整合,那麼在辦理一件事的時候各部門通力合作就可以省去中間很多不必要的環節、省區很多浪費的時間,從而減低服務成本又能很好的提高服務質量。
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二、吉林省“一門式一網式”政務服務模式現狀分析

(一)吉林省政務服務發展的曆程
政務服務作為一種政府服務的創新形式,我國在其發展以及建設當中也具有一定的自發性,而吉林省也一直在緊跟着國家的步伐。
20 世紀 80 年代末,政務服務中心在招商引資的過程中集中審批應運而生。自 2002成立以來吉林省政務大廳推進的四型:1.服務型 2.責任型 3.法治型 4.效能型政府在建設過程中發揮重要作用。新一屆政府為推進簡政放權、深化行政審批制度改革,對行政服務中心提出了新的、更高的要求包括管理和服務的範圍、領域和模式。
随着政務服務模式的不斷革新,吉林省考慮到電子政務建設對于政務服務大廳的建設尤為關鍵。自 2013 年 4 月,省政府印發了《關于深入推進行政審批制度改革工作的實施意見》,一直到 2018 年吉林省“放管服”相關文件相繼被出台了 146 項,全省各地各級部門被覆蓋,特别是涉及一些重大問題如跨領域、跨部門、跨層級。
在 2016 年吉林省召開兩會:要推進“互聯網+政務服務”模式,在工作報告中被明确的提出,加快建設政務服務網,将吉林省政務服務網建設納入年度重點工作目标。力求改變以往的政務大廳傳統模式,要做到轉變政府職能,優化經濟發展軟環境,做到真正的便民利民的服務。并在 12 月 5 日召開全省對于政務服務“一張網”建設工作的推進大會,對政務服務“一張網”建設進行全面的安排、部署工作。
推行的政務服務“一門式一網式”政務服務模式已取得了初步的成效,“一扇門一張網”就基本能實現省本級企業和群衆的基本需求,即使不需要到現場也可以全程實現網上辦理,并且省政府政務公開協調辦公室也已經與省郵政速遞物流分公司簽署了政務服務與郵政速遞業務戰略合作協議。力求打破辦事“最後一公裡”的問題。
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(二)吉林省推進“一門式一網式”政務服務模式的主要做法
吉林省以長春市為首在全市“一門式、一張網”政務服務綜合改革中,已有 1505項事項進網上線運行。對照 2016 年年底下發的《“互聯網 + 政務服務”技術體系建設指南》中國務院辦公廳提出的重點任務,長春相關工作已經基本完成或正在順利開展着。在全國政務服務創新改革的最前沿,“一門式、一網式”占據了重要位置,走在全國前列。
目前有很多不合理,行政服務格局也不夠科學,沒有站在群衆的角度思考改革方向。而“一門式,一網式”的行政服務改革就是要打破這種現狀。“滿足群衆所需,解決群衆所難,妥善規劃基層發展需求,着力建設群衆‘最後一公裡’”的問題,可依托“一門式,一網式”服務平台。主要做法包括:
1.強化組織領導
吉林省出台的《全面推進“隻跑一次”改革實施方案》中要求,2018 年 4 月底前,要形成一批以“隻跑一次”為目标的“一門式一網式”改革服務成果,“隻跑一次”事項在各地、各部門要達到 40%以上,這樣才得以将政府辦事效率提高上來。全面落實吉林省“三抓”會議精神,長春市首先召開軟環境建設現場會暨“隻跑一次”改革第一批事項發布會,充分表明新區在全省率先強力推進“隻跑一次”,并且向其他省市借鑒學習改革經驗,為吉林省實行“一門式一網式”政務服務提供了組織和制度上的保障。
2.推進簡政放權,梳理下放權力
 在對于行政審批全面進行下方的梳理過程中,一定要依照“法定職責必須為、法無授權不可為”的行政原則,将準入機制的建立實施起來。要進行“三個減少”:減少審批事項、減少審批環節、減少審批材料。将政務行政審批事項進行全面的梳理,以這種方式将各部門的政務事項如:審批、服務、咨詢、認定、登記、出證等理清。
要想真正的做到簡政放權,第一點是要做到精簡審批事項,對一切有關政務事項進行逐條逐類進行登記入冊,規定将權責内容進行規定、将權責邊界進行劃界、将權責運行程序進行細分,把“權責清單”的建立提上日程,目的就是為了明确一點,那就是權責之外的一切事項都不被允許受理[21]。
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